《全面实施职业技能等级认定的通知》政策解读会现场问答

       针对群众关心的相关问题，11月13日下午，关于《全面实施职业技能等级认定的通知》政策解读会顺利召开，此次活动由陕西省职业培训协会主办，陕西省人力资源和社会保障厅职业能力建设处、陕西省职业技能鉴定指导中心有关领导和嘉宾为大家解答疑问与困惑。此次政策解读会以圆桌论坛的形式，通过政策解读、现场问答、线上问答为大家答疑解惑。内容摘录如下——

       问：为什么要推行职业技能等级认定？

       答：去年 12 月国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。减少职业资格许可和认定，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，其目标就是，不再由政府或其授权的单位认定发证，而改由用人单位或相关社会组织按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。因此，推进“放管服”改革，推动政府职能转变，理清政府与市场、政府与社会的关系，必须进行技能人才评价制度改革，全面推行职业技能等级认定。

       问：什么是职业技能等级认定？

       答：建立职业技能等级制度，和过去职业资格评价制度是有很大的不同。职业技能等级认定的主体是企业等用人单位和社会组织这两类，按照有关规定开展职业技能等级的认定。其中一个重要的方面，就是推行企业技能人才的自主评价工作。因为，企业是用人的主体，企业需要什么人，怎么评价使用，企业是最清楚的。所以，我们要以企业为主阵地，要放权给用人主体。2018年底，人社部印发了依托企业等用人单位开展职业技能等级认定试点工作的通知，公布了首批18家试点中央企业名单。我省在19年10月印发了职业技能等级认定试点工作的通知，公布了43家试点单位。

       问：准入类职业资格和水平评价类职业（工种）的区别？如何实施？

       答：在职业资格中按性质分，又分两类，一类叫准入类，准入类就是要取得这个资格才能够从事这个工作，或者说在就业、上岗过程当中，是准入类的。而我们这次改革，就是水平评价类。水平评价类，主要是涉及的职业工种具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍确实需要，劳动者可以自愿参加评价。

       属于人力资源社会保障部门负责的准入类职业（工种） 的职业资格由省人力资源社会保障部门实行全省统一考核鉴定， 视情在市（区）分设考点。省职业技能鉴定指导中心具体承办鉴定工作。准入类职业资格之外，符合人力资源社会保障部规定的水平评价类职业（工种），实行职业技能等级认定。

       问：如何备案开展职业技能等级认定？在哪备案？

       答：企业、技工院校和社会组织开展职业技能等级认定业务，应事先经人力资源社会保障部门备案同意（经备案同意的企业、技工院校和社会组织，以下简称评价机构），未经备案同意，不得开展职业技能等级认定业务。备案应明确评价机构名称、评价的职业（工种）、技能等级和人员范围等。鼓励支持符合条件的企业、院校等作为社会组织提供职业技能等级评价服务。

       中央企业和面向全国劳动者开展职业技能等级认定的社会组织向人力资源社会保障部备案，经人力资源社会保障部备案的评价机构在陕设立分支机构开展职业技能等级认定的，应在省人力资源社会保障部门登记备案；省属企业向省人力资源社会保障部门备案。以上范围之外的企业、技工院校和社会组织向设区市人力资源社会保障部门备案。

       评价机构应严格按备案的职业（工种）、技能等级和人员范围等开展职业技能等级认定，不得对备案范围以外的职业（工种）、技能等级和人员进行职业技能等级认定。

       问：职业技能等级认定的范围？

       答：职业技能等级认定的范围为《中华人民共和国职业分类大典》（2015版）中技能类职业（工种），以及后续经人力资源社会保障部发布或备案的技能类职业（工种），准入类职业资格除外。国家新制定职业分类大典的，以新版为准。

       问：职业技能等级共分几级？

       答：一般分为五个级别：初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）。用人单位可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或设立特级技师、首席技师等；技工院校和社会组织一般按五个技能等级开展评价。

       问：开展职业技能等级认定需要哪些流程？

       答：提交资料。企业、技工院校和社会组织按规定向人力资源社会保障部门提交备案材料。

       备案审核。人力资源社会保障部门对所受理的备案申请，采取材料核验、专家论证、现场考察等方式进行技术评估，确定是否符合条件。

发布目录。经省、市（区）人力资源社会保障部门同意备案的评价机构，向人力资源社会保障部报备，并在省人力资源社会保障厅网站发布评价机构目录清单，包含其开展职业技能等级认定的职业（工种）、技能等级、人员范围等信息。

       问：评价机构如何收费？

       答：社会组织应当制定职业技能等级认定收费标准，并向社会公示公开；企业对其职工提供免费职业技能等级认定服务，评价费用从企业职工教育经费中列支；技工院校应当制定职业技能等级认定收费标准，主动公示公开，对本校学生提供职业技能等级认定服务原则上不超过收费标准的50%，鼓励为本校学生提供免费职业技能等级认定服务。

       问：全面实施职业技能等级认定和深入开展职业技能提升行动有什么关系？

       答：实施职业技能提升行动，开展职业技能培训，是保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。职业技能评价是衡量劳动者职业技能水平、检验职业技能培训质量的重要标尺。改革完善技能人才评价制度，大力推行职业技能等级认定，解决职业资格大幅减少带来的评价缺失问题。

撰  稿：刘   夏

编  辑：刘   夏